На вопросы отвечает председатель Камчатского краевого суда Виталий Анатольевич ВОЛГИН
– Виталий Анатольевич, судебная система постоянно претерпевает какие-нибудь преобразования. Это не может не отразиться на отношении граждан к власти, в том числе судебной. Как вы думаете, граждане сегодня доверяют суду? И так ли необходимо это доверие?
– Вопрос очень серьезный и актуальный. Ведь доверие населения к власти, в том числе судебной, напрямую зависит от государственной политики и непосредственной деятельности судов. При этом, несмотря на законодательное закрепление принципа независимости судебной власти, на ее деятельности не могут не отразиться изменения, проводимые в рамках государственной политики, ведь вследствие этого принимаются новые нормативные правовые акты, применяемые судами. Посудите сами. Развитие международных отношений повлекло анализ и создание норм, регулирующих порядок въезда, выезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, деятельность в сфере туризма, осуществление строительства, иных работ и многого другого. В связи с изменениями демографической ситуации государством принимаются различные программы, связанные с обеспечением граждан пособиями, субсидиями, жильем и т. п. Соответственно, в производстве судов появляются дела, вытекающие из деятельности уполномоченных должностных лиц и организаций по выполнению этих программ. И так далее.
Тесную связь с доверием имеют такие ценности, как свобода, инициатива, равенство, равноправие, достоинство, стабильность, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Все это – не пустые понятия, а гарантии, закрепленные в Конституции и других законах РФ, поддерживаемые нормами международного права. При уважительном отношении государства к сохранности приведенных гарантий устанавливается доверительное отношение граждан к существующей власти. Конечно, правовая и экономическая нестабильность может его ослабить, пошатнуть. Не допустить этого отчасти поможет качественное судопроизводство, направленное на соблюдение, в том числе государством, гарантированных гражданам прав и свобод.
На мой взгляд, наличие доверия к суду обязательно и обращаться в суд за защитой нарушенного права нужно. Качественное судебное разрешение возникших спорных ситуаций, гарантированность и реальное осуществление судебной защиты свидетельствуют об уровне цивилизованности государства и нашей с вами жизни.
Производимые преобразования российской судебной системы, изменения законодательства, очевидно, имеют цель укрепить доверие граждан как к государственной, так и к судебной власти. Большое значение для этого имеет принятие 22 декабря 2008 года федерального закона № 262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации», сопутствующих ему нормативно-правовых актов и постоянный мониторинг их выполнения, проводимый Верховным судом РФ и судебным департаментом при Верховном суде РФ. В результате этого граждане имеют возможность ознакомиться с любой информацией (за исключением не подлежащей оглашению) и судебными решениями по делам, а также показателями работы судов и органов судейского сообщества, иными новостями из судебной жизни. И эта информация востребована. В 2015 году посещений только сайта Камчатского краевого суда было более 70 тыс., при этом просмотрено более 253 тыс. страниц. В целом по краю данные показатели гораздо больше.
Укреплению доверия граждан к суду в значительной степени способствует взаимодействие судов со СМИ. Довольно тесное сотрудничество со СМИ осуществляется судами Камчатского края. Благодаря этому местные телекомпании периодически дают комментарии по рассматриваемым в судах делам. В прошедшем году информация о решениях, вынесенных судами, как и прежде, находила свое отражение на страницах региональных печатных изданий, в радиоэфирах, репортажах электронных СМИ, в т. ч. дальневосточных информационных агентств и на их новостных лентах в сети Интернет, на сайте «Право.ру» и сайте Совета судей Российской Федерации. В 2015 году СМИ края подготавливались материалы с упоминанием судов общей юрисдикции около 550 раз, из них с упоминанием Камчатского краевого суда – более 300 раз.
– Скажите, в ушедшем году произошли какие-нибудь изменения в законодательстве, связанные непосредственно с осуществлением судопроизводства?
– 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), который определил порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел. Ввиду этого утратили силу некоторые положения Гражданско-процессуального кодекса РФ, регламентирующие порядок рассмотрения дел, вытекающих из административных и публичных правоотношений, а также обращений в связи с нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Эти вопросы теперь регулирует КАС РФ.
1 июля 2015 года усилена ответственность за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Хочется верить, что именно благодаря внесенным в уголовное законодательство поправкам в крае снизилось на 1 тысячу число лиц, привлеченных к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения и отказавшихся от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Данное обстоятельство следует расценивать и как положительную тенденцию в деятельности органов правопорядка по обеспечению безопасности дорожного движения.
В Гражданский кодекс введены понятия банкротства гражданина, адвокатских палат и образований, внесены изменения в положения, регулирующие отношения в области обязательств.
В Гражданском процессуальном кодексе расширены возможности по доказыванию: обстоятельства, удостоверенные нотариусом, в доказывании не нуждаются.
Нельзя здесь не отметить законодательную инициативу Верховного суда РФ о введении в Уголовный кодекс нормы об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, с привлечением их к административной ответственности в случае, если ими возмещен или иным образом заглажен причиненный преступлением ущерб. Также предлагается существенно смягчить меры наказания за совершения некоторых преступлений против жизни и здоровья. Например, за предусмотренное в части 1 статьи 116 Уголовного кодекса нанесение побоев ввести административную ответственность, а уголовную оставить только за побои, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Инициатива Верховного суда о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и переводе преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений была поддержана Президентом РФ в послании Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года с принципиальной оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние.
– Изменения в законодательстве как-то отразились на нагрузке судей и статистических показателях работы судов за 2015 год?
– Отчасти да. По сравнению с 2014 годом количество дел, рассмотренных в 2015 году федеральными судьями, уменьшилось на 6 процентов. Снижение произошло за счет сокращения поступления дел об административных правонарушениях.
Вместе с тем в ушедшем году судьями судов общей юрисдикции окончено производством около 106 тыс. дел и материалов. В частности, уголовных дел рассмотрено около 3 тыс., гражданских – более 54 тыс., дел об административных правонарушениях – более 22 тыс., материалов в порядке судебного контроля (избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, продление срока содержания под стражей, разрешение на производство следственных действий, обжалование действий и решений прокурора, следователя, дознавателя и т. д.), а также материалов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, – более 26 тыс. Это достаточно серьезные цифры.
Нагрузка на судей краевого суда находится в рамках среднестатистических показателей в целом по стране. Нагрузка в районных судах и у мировых судей распределена неравномерно из-за влияния демографического фактора: в связи с транспортной удаленностью и неблагоприятными условиями проживания часть населения из северных районов Камчатки перемещается в центральные либо на постоянное место жительства в другие регионы России. В частности, судьями Петропавловск-Камчатского, Елизовского и Вилючинского судов вместе рассмотрено более 34 тыс. дел и материалов, что составляет 87 процентов от их общего количества по краю. Мировыми судьями перечисленных судебных районов – более 55 тыс., или 85 процентов.
– Каким образом вами решается проблема нагрузки?
– К отправлению правосудия привлекаются судьи, находящиеся в почетной отставке. В пределах судебного района дела и исковые заявления могут быть переданы от одного мирового судьи другому. Еще в судах, где нагрузка невысокая, сокращены должности двух судей и переданы в штат Петропавловск-Камчатского городского суда.
Отчасти проблема нагрузки поддерживается за счет направления в суд уголовных дел, не имеющих судебной перспективы и влекущих их прекращение. По информации председателя Верховного суда РФ В.М. Лебедева, на протяжении многих лет ежегодно суды по нереабилитирующим основаниям прекращают более 200 тыс. уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, в прошедшем году дела прекращены в отношении 246 тыс. лиц.
В Камчатском крае в 2015 году судьями освобождено от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (амнистия, примирение с потерпевшим и т. д.) 925 лиц – практически одна треть всех подсудимых. При этом в 28,8 процента случаях дела прекращались в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
При более четкой и правильной регламентации отдельных норм об освобождении от уголовной ответственности часть дел, например о преступлениях небольшой и средней тяжести, могла бы прекращаться на стадии досудебного производства. А, в частности, примирение можно было бы предусмотреть в качестве одного из оснований для отмены приговора и прекращения уголовного дела в апелляционном порядке.
– Расскажите о практике и видах наказания, назначаемого судами края.
– В течение нескольких лет по стране наблюдается устойчивая тенденция к снижению числа осужденных, направляемых в места лишения свободы. В крае к наказанию этого вида приговорены 527 человек (24,5 процента). При этом пожизненное лишение свободы не назначалось, а в отношении 611 лиц лишение свободы назначено условно. 36 человек осуждены к ограничению свободы, 125 – к обязательным работам, 211 – к исправительным работам, 307 – к наказанию в виде штрафа. От наказания по различным основаниям освобождено 262 осужденных.
Доля лиц, осужденных к обязательным либо исправительным работам и штрафу, увеличилась с учетом расширения видов наказания, альтернативных лишению свободы.
– Возможно ли говорить об увеличении числа конкретных преступлений, совершаемых в нашем регионе?
– К сожалению, да. Сегодня в стране довольно сложная экономическая ситуация, и это не могло не отразиться на росте преступности, в том числе в нашем регионе.
В 2015 году увеличилось, хотя и незначительно, количество преступлений против собственности. В общей структуре судимости в крае за данные преступления осуждены 57,2 процента, по России – около 42 процентов лиц. По-прежнему одной из основных причин совершения этих преступлений являются нерешенные социальные проблемы.
На 63 процента возросло количество преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта, на 50 процентов – в экологической сфере.
Высокое место устойчиво занимают преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Наркомания превратилась в угрозу национальной безопасности государства и выживаемости общества, в настоящее время в наркобизнес вовлечено более четверти миллиона россиян. Поэтому противодействие распространению наркотиков остается одним из основных приоритетов уголовно-правовой политики.
В крае за эти преступления осуждено 15 процентов лиц (более 300 человек).
Для решения этой проблемы главой ФСКН России В.П. Ивановым предложено установить особый порядок судопроизводства в отношении наркоманов, совершивших нетяжкие преступления, с применением к ним лечения от наркомании вместо реального лишения свободы. Данная инициатива заслуживает поддержки.
Также увеличилось в 2015 году количество дел о преступлениях коррупционной направленности.
– Да, дела коррупционной направленности приобретают все большую актуальность. Можете рассказать подробнее о данной категории дел?
– Судьями края окончено 48 таких дел, осуждено 52 лица, 3 оправдано. Преступления совершались государственными и муниципальными служащими; лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации; руководителями и должностными лицами, являющимися военнослужащими по контракту; индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами.
За получение, а также дачу взятки 4 лица осуждены к лишению свободы, 21 – к штрафу. За иные преступления коррупционной направленности к лишению свободы осуждено 16 человек, 1 лицу назначены исправительные работы, 10 – штраф.
Как показывает мировой опыт, коррупция – явление трудноизживаемое. В целях повышения эффективности принимаемых мер в нашей стране уголовно-правовой механизм противодействия преступлениям коррупционной направленности постоянно совершенствуется. Приняты нормы, которые снижают минимальный предел кратности штрафа за коррупционные преступления небольшой тяжести (получение взятки и дача взятки) с 25- до 10-кратного размера взятки. Введено наказание в виде исправительных работ и штрафа, не кратного сумме взятки, увеличен срок добровольной уплаты штрафа с 30 до 60 дней, а также срок возможной отсрочки уплаты штрафа с 3 до 5 лет. Суды наделяются полномочиями назначать кратный штраф в качестве дополнительного наказания одновременно с наиболее строгим наказанием в виде лишения свободы. При этом предусматривается возможность наложения ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) в целях обеспечения наказания в виде штрафа, что существенно позволит увеличить количество исполненных штрафов и изменить отношение осужденных к штрафу именно как к наказанию, а не как к долгу. Усилена уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями.
– Не менее обсуждаемой является тема детской преступности. В чем, на ваш взгляд, ее причина? Какова ситуация по делам данной категории в нашем крае?
– Как показало исследование судебной практики, в 2015 году в Камчатском крае число осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, уменьшилось до 2,5 процентов от общего числа осужденных (в 2014 году – 3,6 процента), а также снизилось количество несовершеннолетних, повторно привлекаемых к уголовной ответственности.
В силу законодательства, регламентирующего вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних, судьи при рассмотрении дел данной категории тщательно выясняли не только обстоятельства совершения преступления, но и условия развития и воспитания несовершеннолетнего правонарушителя, а также иные сведения, помогающие выявить причины, способствующие совершению преступления, и в целом дифференцированно относились к назначению наказания. Лишение свободы назначено 41 несовершеннолетнему, при этом 29 – условно, ограничение свободы – 1, обязательные работы – 4, исправительные работы – 1, штраф – 7. 4 несовершеннолетних правонарушителя направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
К сожалению, в основе преступлений несовершеннолетних преобладают социальные факторы. Большинство преступлений непосредственно связано с безнадзорностью, беспризорностью. Подростки становятся на путь правонарушений именно вследствие отсутствия должного контроля со стороны родителей или лиц, их заменяющих, а также учреждений, где они воспитываются.
– А как интересы детей соблюдаются в рамках гражданского судопроизводства?
– В сфере дружественного к ребенку правосудия все шире применяются технологии восстановительного правосудия и медиации (программа примирения несовершеннолетних правонарушителей и потерпевших). Это выражается, прежде всего, в выработке системы совместных действий уполномоченных органов и правосудия с использованием методов и способов, направленных на успешное разрешение конфликтных ситуаций с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и их семьями.
В Камчатском крае официальные службы примирения (в том числе в школах) не учреждены. Вместе с тем процедуры примирения фактически применяются сотрудниками муниципальных органов образования (например, по вопросам устранения препятствий и определению порядка общения родителя либо родственников с ребенком, по разрешению конфликтных ситуаций между детьми в процессе общения, а также между родителями и их детьми в процессе воспитания). Участники конфликтных ситуаций (родители и их дети) направляются с целью разрешения конфликтов в Камчатский центр социальной помощи семье и детям либо Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации. Взаимодействие названных органов с судами осуществляется в рамках рассматриваемых дел в форме представления сведений об условиях жизни и развития несовершеннолетних детей, являющихся участниками судопроизводства, характеризующего материала, а также консультативной помощи.
К сожалению, как показывает статистика, в крае возросло количество дел о лишении родительских прав (232 дела). В целом по стране наблюдается противоположная тенденция: за три года число дел о лишении родительских прав снизилось почти на четверть.
При разрешении споров о лишении родительских прав суды правильно исходят из того, что данная мера семейно-правовой ответственности представляет собой крайнюю форму социального реагирования, которая влечет за собой серьезные правовые последствия, как для родителей, так и для ребенка. Защита прав детей в первую очередь связана с сохранением семьи. Родители могут быть лишены судом родительских прав на основаниях, предусмотренных ст. 69 Семейного кодекса, только в случае их виновного поведения.
В отношении детей, оставшихся без попечения родителей, более предпочтительной формой воспитания и защиты остается усыновление. В 2015 году судами Камчатского края требования об установлении усыновления удовлетворены по 50 гражданским делам, решения об усыновлении иностранными гражданами не принимались. Всего в России количество усыновленных детей составило 14,5 тыс., из которых 662 усыновлены иностранными гражданами.
– Какие еще дела рассматривались судьями в порядке гражданского судопроизводства в истекшем году?
– Значительное количество составили иски о взыскании платы за жилье, тепло- и электроэнергию, коммунальные услуги (26,6 процента от общего числа рассмотренных дел, или более 14 тысяч). С одной стороны, это связано с ростом цен на услуги ЖКХ и снижением платежеспособности населения, с другой – с повышением активности управляющих компаний, поставщиков коммунальных услуг по взысканию задолженности.
О выселении в истекшем году рассмотрено 98 гражданских дел, по земельным спорам – 158.
Дела, возникающие из семейных отношений, составили в структуре общего числа оконченных производством дел 6,1 процента (более 3 тыс. дел). Из них почти половина связана с расторжением брака.
Около 2 тысяч дел касается трудовых споров. Из них более 1 тысячи (68 процентов) связано с взысканием задолженности по оплате труда. По 92 гражданским делам рассматривались споры о восстановлении на работе. Непростая экономическая ситуация и принятие государством мер по оптимизации бюджетных расходов, выразившихся в том числе и в сокращении штатной численности работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, способствуют повышению социальной значимости таких споров.
Количество дел по спорам, вытекающим из нарушений пенсионного законодательства, сократилось наполовину и составило 1 тыс. 329.
В последние годы граждане все чаще предъявляют иски о взыскании сумм по договорам займа, кредитным договорам. Судами края рассмотрено более 5 тыс. дел данной категории. Обращаю внимание читателей на то, что факт передачи денежных средств и, следовательно, заключение договора займа свидетельскими показаниями не подтверждается, необходимо соблюдение его письменной формы.
В прошлом году в крае окончено 1 тыс. 486 дел о защите прав потребителей, из которых основную часть по-прежнему составляют иски из договоров в сфере торговли и услуг, иски из договоров с финансово-кредитными учреждениями.
Возросло количество дел по спорам, вытекающим из нарушений налогового законодательства (11,5 тысяч), 99,9 процента из которых связаны с взысканием обязательных платежей и санкций.
– С каждым годом возрастает обеспеченность россиян автомобилями. Растет и количество заключенных договоров ОСАГО. Наверняка граждане часто обращаются в суд для разрешения споров с недобросовестными страховыми компаниями.
– Вы правы. Довольно существенное количество составляют дела, связанные с взысканием страхового возмещения, возмещением ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия. Рассмотрено 4 тыс. 627 дел данной категории. Но это на 24 процента меньше, чем в 2014 году, что в некоторой степени является следствием введенной федеральным законом от 21 июля 2014 года № 223 обязательной досудебной процедуры урегулирования споров, возникающих из договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Следует учитывать, что уклонение страховщика от выплаты страхового возмещения и затягивание этого вопроса при поступлении дела в суд значительно увеличивает его расходы за счет предусмотренных санкций, в том числе и установленного законом об ОСАГО штрафа (п. 3 ст. 16.1). При удовлетворении судом требований потерпевшего об осуществлении страховой выплаты суд взыскивает со страховщика за неисполнение в добровольном порядке требований потерпевшего штраф в размере 50 процентов от разницы между совокупным размером страховой выплаты, определенной судом, и размером страховой выплаты, осуществленной страховщиком в добровольном порядке. При этом удовлетворение требований потерпевшего в период рассмотрения спора в суде не освобождает страховщика от выплаты штрафа.
Участились споры, по которым страховые компании, отказывая в выплате страхового возмещения, оспаривают подлинность страховых полисов участников ДТП. По данным Российского союза автостраховщиков, сейчас у водителей находится около 1 миллиона поддельных полисов ОСАГО (примерно 2,5 процента от всех полисов ОСАГО на рынке). С учетом введения 1 июля 2015 года продажи электронных полисов ОСАГО через интернет вероятность подделки должна снизиться до минимума.
– Скажите, какие административные правонарушения, исходя из статистических данных, были наиболее распространены в 2015 году?
– Правонарушения в области дорожного движения. Кроме того, по-прежнему достаточно большое количество лиц (более 5 тысяч) привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа. Вместе с тем это на 52 процента меньше, чем в 2014 году, что в определенной степени свидетельствует об эффективности проводимой службой судебных приставов работы по исполнению наказания в виде штрафа, а также с тем, что за неуплату в установленный срок законом предусмотрено также наказание в виде административного ареста.
Количество дел об иных административных правонарушениях в среднем остается на прежнем уровне.
– И в завершение нашей беседы несколько слов о людях, которые выполняют всю кропотливую работу по подготовке и отправлению правосудия.
– Безусловно, без хорошей команды, грамотных и знающих специалистов, любящих свою работу, не было бы той судебной системы, которую мы имеем сейчас. За время, прошедшее после седьмой конференции, судейское сообщество неуклонно продолжало работу по укреплению судебной власти, повышению ее авторитета, реализации конституционных гарантий обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан, юридических лиц.
Благодарю всех работников нашей краевой судебной системы за ту работу, которая была проделана по осуществлению и обеспечению правосудия. Наиболее достойные отмечены наградами и благодарностями. Одним из самых ярких и значимых событий для судейского сообщества края стало награждение судей Татьяны Георгиевны Сорокиной, Ираиды Ивановны Рафиковой и Любови Иннокентьевны Мартынюк государственными наградами – медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени. Это высокая награда. Нам есть с кого брать пример профессионализма, стойкости, преданности своему нелегкому делу и своему долгу!
Отмечу, что помимо выполнения задач по осуществлению правосудия судьи края и работники аппаратов судов и вне своей работы занимают активную жизненную позицию, оказывают помощь детям-сиротам, многодетным семьям, участвуют в различных спортивных соревнованиях и мероприятиях, совершают туристические походы по природным паркам Камчатки, пропагандируя своим личным примером здоровый образ жизни.
Беседовала Ярославна РУНОВА
