Валентина БРОНЕВИЧ: «Назрела необходимость изменения федерального законодательства в части права на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно».
Во время реализации на Камчатке социально-просветительского проекта «Правовой марафон для пенсионеров» к Валентине Броневич – уполномоченному по правам человека в нашем регионе – обратились приемные родители-пенсионеры с жалобой на отказы камчатского отделения Пенсионного фонда РФ, а также отказы администраций муниципальных образований в компенсации стоимости проезда к месту отдыха на территории России и обратно, предусмотренной статьей 34 федерального закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от19.02.1993 г.№ 4520-1.
Действительно к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, в связи с чем администрации муниципальных образований в Камчатском крае, не являясь стороной трудовых отношений, правомерно отказывают приемным родителям в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Правомерны и отказы Пенсионного фонда, так как приемные родители являются работающими пенсионерами и на них не распространяется право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда, предусмотренное вышеназванным законом.
Приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта РФ. В соответствии с частью 2 статьи 153.1 Семейного кодекса размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, объем денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье.
Таким образом, поскольку предметом договора о приемной семье, предусматривающего вознаграждение приемным родителям, являются воспитание, содержание и образование ребенка, то такой договор представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого осуществляется статьей 783 Гражданского кодекса РФ.
Согласно статье 420 Налогового кодекса РФ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
Вознаграждение приемным родителям по договору о приемной семье является объектом обложения страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, уплачиваемые страховые взносы с вознаграждений приемным родителям формируют их права по обязательному пенсионному страхованию, а время ухода за приемными детьми включается при назначении пенсии приемным родителям в страховой стаж.
В данной ситуации очевидно, что приемные родители, достигшие пенсионного возраста, проживая в суровых условиях Крайнего Севера и выполняя такую важную и ответственную государственную задачу по воспитанию несовершеннолетних, в силу значительных расходов по оплате проезда в отпуск фактически лишены возможности один раз в два года выехать на отдых вместе со своими приемными детьми в более благоприятные с природно-климатической точки зрения регионы России.
По мнению уполномоченного по правам человека в Камчатском крае Валентины Броневич, для работающих пенсионеров из числа приемных родителей, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, федеральному законодателю следует сделать исключение и предоставитьправо на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предусмотренную законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в рамках реализации прав человека на достойное социальное обеспечение, закрепленных в статьях 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года.
Справка
В соответствии со статьей 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре. Отношения, возникающие из договора о приемной семье, регулируются положениями главы 20 Семейного кодекса РФ. При этом к указанным отношениям в части, не урегулированной положениями Семейного кодекса Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.