1 января 2015 года стало отправной точкой многих нововведений в сфере социальной политики. Вступил в действие новый Федеральный закон об основах социального обслуживания россиян, который направлен на формирование рынка социальных услуг. Началась реализация первого этапа Концепции государственной семейной политики, нацеленной на обеспечение семейного благополучия, а не только на поддержку семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Новые меры социальной поддержки появились и в Камчатском крае.
О том, какие конкретные перемены стоят за этими нововведениями, рассказывает министр социального развития и труда Камчатского края Инесса КОЙРОВИЧ.
- Инесса Эриковна, познакомьте нас, пожалуйста, с самыми важными и интересными новшествами Федерального закона об основах социального обслуживания граждан.
- Вступивший в силу закон во главу угла ставит человека и его нужды. Для каждого, обратившегося за помощью, теперь составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг (так же, например, как составляется индивидуальная программа реабилитации для инвалидов), которая может пересматриваться каждые 3 года. Полномочиями по разработке таких программ наделены, в соответствии с законом Камчатского края, органы местного самоуправления. 13 муниципальных учреждений социального обслуживания, в соответствии с новым законом, стали краевыми государственными, и теперь все 22 учреждения социального обслуживания имеют одного учредителя в лице министерства социального развития и труда Камчатского края. Мы считаем, что это правильно и более удобно для организации работы и ее эффективности.
А что касается непосредственно граждан, закон нацелен на улучшение качества социальных услуг, на расширение их спектра и на то, чтобы большее число людей могло получать бесплатные услуги. Раньше ими могли воспользоваться только те, у кого среднедушевой доход не превышал 1,2 прожиточного минимума, а теперь порог поднят на федеральном уровне до 1,5 прожиточного минимума. То есть для получения бесплатного пакета социальных услуг среднедушевой доход может быть до 25 тысяч рублей, что существенно расширяет круг граждан, которые могут им воспользоваться, в том числе среди инвалидов, семей с детьми-инвалидами, людей без определенного места жительства (последние получают право бесплатного проживания в центре реабилитации). В бесплатные услуги входят обслуживание социальным работником на дому (уборка, доставка продуктов, лекарств, вынос мусора и т. д.), юридические и психологические консультации.
Все услуги, которые были в Камчатском крае раньше, остаются. Это социальное обслуживание на дому (оно предоставляется тысяче человек), срочная и полустационарная социальная помощь, социальные гостиницы – 2 кризисных отделения для женщин, где они могут пережить трудное время, наладить отношения с родственниками, найти работу.
Кроме того закон дает предпосылки для создания конкуренции в сфере социального обслуживания, расширяя границы для участия общественных и коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей. Теперь они входят в систему социального обслуживания населения. Мы плавно подходили к этому в течение нескольких лет, наработали определенный положительный опыт, в основном с социально направленными некоммерческими организациями. Уже есть предложения и по предоставлению стационарных услуг на платной, бесплатной или частично платной основе. Если такие организации соответствуют всем требованиям, то они претендуют на финансовую поддержку государства. Законодательно для них вводятся льготное кредитование и налоговые льготы. Эти подвижки призваны разгрузить государственный сектор и дать импульс к развитию рынка услуг в сфере социального обслуживания.
- Какие камчатские организации готовы выйти на этот рынок и какие направления они берутся развивать? По плечу ли частникам открытие стационара для пожилых людей, например?
- Сейчас 2 процента от количества социальных услуг в крае предоставляются частным сектором. Мы развиваем его по двум направлениям: это грантовая поддержка программ, которые предлагают общественные организации, и проведение конкурсов по системе госзаказа. Гранты предоставляются на условиях софинансирования для проведения различных мероприятий, особенно интересные идеи исходят от благотворительного фонда «Родник» – он постоянно радует нас разнообразием и творческим подходом к помощи многодетным семьям. Конкурсы мы объявляем на оказание пенсионерам и инвалидам услуг медико-социального характера: доставка продуктов на дом, первичная медицинская помощь. Этим занимались общественные организации «Дельфин» и Петропавловск-Камчатское отделение Красного креста.
В целом сейчас около 20 проектов реализуются общественными организациями, и 1800 граждан получили услуги благодаря этим проектам. На их финансовую поддержку в 2014 году было потрачено 3,3 млн руб.
Что касается услуг сиделок и стационара, то они самые востребованные и недешевые. Себестоимость содержания пациента в стационаре сейчас почти 3 тыс. руб. в сутки. Да, счета выставляют не по полной стоимости, а порядка 42 тыс. руб. в месяц, но и такие расходы не каждому по силам. Если бы была конкуренция, то и стоимость могла бы быть другой. Так что есть куда развиваться, и, несмотря на то, что сейчас непростые условия, думаю, перспектива для предпринимательства в этой сфере есть, для нашей маленькой Камчатки в том числе.
- С чего планируете начать реализацию государственной семейной политики?
- Нам бы очень хотелось, чтобы слоган «Камчатский край – территория счастливых семей» распространился на все семьи Камчатки. Чтобы семья попадала в поле зрения социальных служб не в состоянии глубокого кризиса и застарелых конфликтов, а еще на стадии их предпосылок. Мы понимаем, что охватить все семьи, чтобы говорить о полноценной профилактике семейного благополучия, крайне трудно. А с другой стороны, такая профилактика не может быть точечной и избирательной. Мы стремимся как можно более полно использовать все ресурсы, которыми располагаем: работаем с больницами, с роддомами, с детскими садами и школами – со всеми структурами, которые так или иначе взаимодействуют с семьей, с детьми.
На базе Камчатского центра социальной помощи семье и детям работает школа ответственного родительства, занятия востребованы, и мы нацелены на открытие таких школ и хотим сделать акцент на роли отца в семье.
Совсем скоро, в начале февраля, в отдельном здании по ул. им. Матросова, 37, в составе этого же Центра откроется отделение профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, где специалисты будут работать с подростками от 13 до 18 лет.
Наше ведомство действует не в одиночку: программу «Семья и дети Камчатки» мы реализуем совместно с министерствами образования, культуры, здравоохранения, спорта и молодежной политики, с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который выделяет денежные средства на условиях софинансирования с краевым бюджетом.
Помимо концепции семейной политики у нас есть план по улучшению демографической ситуации в крае, направленный на увеличение многодетных семей и рождения детей. С 2013 года введена ежемесячная выплата на третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком 3 лет, сейчас это 16667 руб. Выплачивается краевой материнский капитал на третьего ребенка и последующих детей (от 119 до 298 тыс. руб.).
С 1 января 2015 года принята новая мера поддержки молодой камчатской семьи – материнский капитал в 100 тыс. руб. для женщин, родивших первого ребенка, в возрасте с 19 до 24 лет, состоящих в браке и проживающих на Камчатке не менее 3 лет. Каждое из этих условий четко обосновано. Брак – потому что нам хотелось бы, чтобы было больше полных семей, ведь доля неполных семей, одиноких матерей остается высокой. Возраст – чтобы поддержать девушек, которые рожают первого ребенка, не дожидаясь 30 лет, как, по статистике, сейчас делает большинство. Посмотрим, как поможет эта мера, будем отслеживать ситуацию.
- В Камчатском крае действует множество мер социальной поддержки – всего порядка 100, из них в виде выплат – 87. Но иногда камчатцы не могут воспользоваться положенной им социальной помощью из-за бюрократических нюансов. Например, многодетную семью не признают семьей из-за того, что отец и один ребенок зарегистрированы отдельно от мамы и остальных детей. Как быть в этой ситуации?
- Да, есть вопросы в этом плане, жизнь всегда многообразней любых норм и регламентов, но из каждой ситуации можно найти выход. В приведенном примере информация о составе семьи нужна для того, чтобы подтвердить факт совместного проживания всех членов семьи. Если кто-то зарегистрирован по другому адресу, совместное проживание как юридический факт можно установить через суд.
Если у человека сложилась какая-то нестандартная ситуация, он всегда может обратиться в социальные службы (в центр комплексного обслуживания населения по месту жительства) с заявлением и просьбой разобраться в его случае, проконсультировать.
Беседовала Эмма КИНАС
В 2015 году на предоставление мер социальной поддержки в Камчатском крае предусмотрено 4397,5 млн руб., что на 488 млн руб. больше, чем в 2014 году.
В 2014 году более 100 млн руб. израсходовано на выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей. Ежемесячная денежная выплата предоставляется на 919 детей.
На выплату адресной единовременной материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, на 2015 год в краевом бюджете предусмотрено более 40 млн руб.