Интервью с председателем Камчатского краевого суда Виталием ВОЛГИНЫМ
На Камчатке прошла XI Конференция судей края. Традиционно в ней принимали участие председатели судов, действующие федеральные и мировые судьи, а также судьи в почетной отставке, представители органов исполнительной и законодательной власти, руководители правоохранительных органов. В течение 2 дней участниками конференции обсуждались проблемы и задачи судебной системы края, заслушивались отчеты о работе за истекший 2018 год.
– Виталий Анатольевич, с учетом развития законных способов внесудебного урегулирования конфликтов и государственного контроля, по вашему мнению, значение судебной системы для государства по-прежнему высоко?
– Безусловно. Сегодня судебная защита прав человека и основных свобод рассматривается гражданами и юридическими лицами как приоритетная. В феврале текущего года прошел семинар-совещание судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, посвященный итогам работы судебной власти за 2018 год. Президент Владимир Путин в приветственном слове к участникам семинара подчеркнул, что от эффективности судебной системы прямо зависит надежная защита прав и законных интересов граждан, а значит, развитие России как правового демократического государства. И председатель Правительства Дмитрий Медведев отметил, что люди все чаще предпочитают решать любые вопросы в суде, что говорит о росте правовой грамотности населения, о доверии к судебной системе, российскому судопроизводству, а это в значительной мере – доверие к власти.
Несмотря на критику, нередко звучащую в адрес судебной системы и отдельных представителей судебных органов, востребованность ее остается высокой как в целом по стране, так и в Камчатском крае непосредственно. Об этом красноречиво свидетельствуют статистические данные.
– С какими показателями камчатская судебная система подошла к 2019 году?
– В 2018 году федеральными и мировыми судьями края рассмотрен большой объем различных категорий дел. В суды и мировым судьям для рассмотрения по первой инстанции поступили 141 852 дела и материала, что на 18,4 процента выше показателя 2017 года.
Общее количество оконченных по первой инстанции дел и материалов увеличилось более чем на 20 тысяч. Существенное увеличение произошло за счет роста поступления дел, рассмотренных в гражданском судопроизводстве, а также дел об административных правонарушениях.
Судьями районных судов окончено свыше 29 тыс. дел и материалов.
Отмечается устойчивый рост количества дел, оконченных мировыми судьями. Всего ими рассмотрено более 110 тыс. дел и материалов, что составляет 78 процентов от общего количества по краю.
Вместе с тем федеральным законом от 27 декабря 2018 года «О внесении изменений в статьи 31 и 35 Уголовно-процессуального кодекса РФ» уголовные дела с административной преюдицией (статьи 116.1, 151.1, 157, 158.1, 215.4, часть первая, 264.1 УК РФ) исключены из подсудности мирового судьи и отнесены к подсудности районного суда. Такое изменение несколько снизит нагрузку мировых судей и позволит исключить необходимость передачи уголовных дел с административной преюдицией от одного мирового судьи другому, но в то же время приведет к некоторому увеличению нагрузки на районные суды.
– Как выглядит статистика по осужденным и оправданным лицам? Много ли лиц осуждены к реальному сроку?
– Всего за прошлый год в судебном порядке рассмотрены 2 805 уголовных дел, из них с вынесением приговора 2 036, по которым осуждены 2 167 лиц, в том числе 217 женщин и 64 несовершеннолетних.
Несмотря на стабильное сокращение количества осужденных в целом по России, в крае число осужденных осталось на прежнем уровне.
По категориям преступлений осуждены: за совершение особо тяжких преступлений – 173 лица; за тяжкие преступления – 467 лиц; за преступления средней тяжести – 426 лиц; за преступления небольшой тяжести – 1 100 лиц.
Количество осужденных к лишению свободы несколько увеличилось и составило 27,8 процента от общего количества осужденных в крае. В России лишение свободы назначено в 29 процентах случаев. Число же лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы страны, в сравнении с началом 2000-х годов сократилось почти вдвое.
Следует отметить, что 62,2 процента всех уголовных дел рассмотрено судами в особом порядке судебного разбирательства, где не исследуются доказательства в связи с признанием подсудимым своей вины (по стране эти показатели еще выше). Данный порядок был введен законодателем в целях процессуальной экономии времени и снижения нагрузки на судей. Он предусматривает также снижение максимальных пределов наказания. Однако с течением времени особый порядок перестал быть особым по существу. Во-первых, по делам, рассмотренным в особом порядке, редко назначается наказание в максимальных пределах, предусмотренных статьей, по которой лицо привлекается к ответственности, и наказание по своему размеру ничем не отличается от наказания, назначенного в общем порядке. Во-вторых, он вытесняет наиболее приемлемый общий порядок судебного разбирательства дел, когда судья приходит к выводам о виновности лица на основании тщательно исследованных доказательств. И, наконец, судьи в некоторых случаях вопреки требованиям части 7 статьи 316 УПК не убеждаются в обоснованности предъявленного обвинения. А высказанное обвиняемым с целью применения ускоренного порядка согласие с обвинением еще не говорит о его обоснованности, если не подтверждается доказательствами в материалах дела. Процессуальная экономия применения этой формы судопроизводства очевидна, но она не может подменять собой задачи и цели правосудия. Как показывает практика, переход в общий порядок составляет всего 1 процент. От этого страдает и следствие, ведь зачем качественное расследование, если обвиняемый со всем соглашается.
Если в ближайшее время не удастся оптимизировать этот институт как качественно, так и количественно, его придется ограничить преступлениями небольшой тяжести или отказаться вовсе. Такое изменение может в будущем инициировать Верховный суд РФ.
В 2018 году оправданы 22 лица, что на 83 процента больше, чем в прошлом периоде. По реабилитирующим основаниям прекращены дела еще в отношении 2 лиц. Таким образом, количество оправданных и лиц, в отношении которых дела прекращены по реабилитирующим основаниям, составило 0,9 процента от рассмотренных.
– В 2016 году принят федеральный закон, которым введен новый институт назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа при освобождении виновного от уголовной ответственности. Как часто камчатские судьи применяют этот вид наказания?
– В отчетный период судебный штраф назначен 125 лицам. Данный показатель не является значительным. Должно пройти время, чтобы новый механизм заработал. Основная проблема заключается в том, что многие практики, не только следователи, но даже и адвокаты, еще не вникли в суть принятых изменений.
– Сегодня довольно много молодых людей осуждается за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ. Увеличилось ли в крае число осужденных за подобные преступления?
– Незначительно, но все же количество таких преступлений по Камчатке снижается. В 2018 году за преступления, предусмотренные статьями 228–234.1 УК РФ, осуждены 232 лица, или 8,5 процента от общего количества осужденных лиц.
При этом значительно увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, – с 294 до 422 лиц. На 12 лиц судом была возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение, медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
– Как выглядит в крае статистика несовершеннолетней преступности?
– В целом по стране число несовершеннолетних детей, привлеченных к уголовной ответственности, сокращается. К сожалению, в крае дела обстоят несколько хуже. Количество осужденных несовершеннолетних за истекший период выросло на 36,1 процента (до 64 лиц).
– Как вы считаете, что толкает детей на противоправный путь?
– В основе преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лежат социальные причины. Большинство осужденных воспитывались в неполной семье, вне семьи, не учились и не работали, часть совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения, а также повторно.
– Неужели они все подвергаются реальному наказанию?
– Российское законодательство, как и во всем мире, ориентировано на гуманное отношение к лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте, предполагая и предусматривая возможности для их исправления в будущем. В большинстве случаев – их 48,4 процента – таким осужденным назначали наказание условно. К реальному лишению свободы приговорено лишь 9,3 процента несовершеннолетних.
Стабильной остается практика применения к несовершеннолетним мер принудительного характера с освобождением от уголовной ответственности. Она применена в отношении 2 несовершеннолетних. Еще трое осужденных освобождены от наказания по другим основаниям.
Как было отмечено на XI Конференции судей Камчатского края, правосудие в отношении несовершеннолетних должно быть направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших.
– Каковы успехи Камчатского края в борьбе с коррупцией?
– В 2018 году количество лиц, осужденных за коррупционные преступления, практически не изменилось и составило 23 человека, из которых 5 являлись государственными и муниципальными служащими. Хотя в целом по России число лиц, осужденных за эти виды преступлений, снижается.
– В 2018 году вступили в силу изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, которые расширили сферу деятельности районных судов по рассмотрению отдельных категорий уголовных дел с участием присяжных заседателей. Готовы ли камчатские суды к рассмотрению дел с участием коллегии присяжных заседателей?
– В течение последних полутора лет в судах районного звена проведена большая работа по материально-техническому оснащению, чтобы обеспечить условия для рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей. Организована стажировка в краевом суде судей, помощников судей и секретарей судебного заседания судов, разработаны и направлены на места методические рекомендации, проведено обучение работников аппарата судов, в том числе с помощью видеоконференц-связи.
Краевой суд совместно с правительством края определил потребность судов в количестве присяжных заседателей и разрешил другие вопросы, связанные с формированием списков присяжных. В 2018 году к нам поступили основной и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели. Такие же списки направлены местными администрациями во все суды своих районов.
К 1 июня прошлого года районные суды были готовы рассматривать уголовные дела данной категории, а к концу года разрешено первое такое дело в Вилючинском городском суде.
– Какие еще изменения в законодательстве вам хотелось бы отметить?
– В судебной практике встречается еще немало дел, не имеющих судебной перспективы. В этой связи сохраняет актуальность инициированный Верховным судом законопроект о введении в Уголовный кодекс института уголовного проступка. Данный законопроект сейчас находится на обсуждении в комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству. Изменение позволит исключить негативные для личности последствия судимости за совершение деяния, не наказуемого лишением свободы. Ведь сегодня практически каждое второе лицо осуждается за преступления небольшой тяжести. Вряд ли такую ситуацию можно назвать адекватной современным реалиям.
В этой связи актуальными являются и изменения, направленные на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства. Так, федеральным законом от 27 декабря 2018 года «О внесении изменений в статьи 53.1 и 80 УК РФ» расширен перечень преступлений, уголовные дела по которым подлежат прекращению при условии возмещения ущерба (ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147, ч. 1 ст. 159.1, ч. 1 ст. 160, ч. 1 ст. 165 УК РФ). Эта инициатива поможет формированию позитивного делового климата и снижению рисков предпринимательской деятельности, отвечает задачам восстановления социальной справедливости и предупреждения новых преступлений.
Расширен перечень уголовных дел частно-публичного обвинения, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя (включены, в частности, нормы УК РФ: ч. 1 ст. 176, ст. 177, ст. 180, ст. 185.1 и др.).
– Виталий Анатольевич, вы отметили рост числа гражданских дел. Чем это вызвано и каких дел больше?
– Да, в порядке гражданского судопроизводства рассмотрено по первой инстанции более 70 тысяч гражданских дел, увеличение за год достигло 30 процентов. Это обусловлено, прежде всего, существенным увеличением споров, связанных с исполнением кредитных обязательств.
Традиционно значительное количество составляют споры, возникающие из жилищных правоотношений. Их стабильно больше всего в судах общей юрисдикции. В среднем по краю жилищные споры составляют 57 процентов от общего количества дел. Судьями рассмотрено более 40 тысяч дел данной категории, и их количество на протяжении последних лет неуклонно растет, а по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 37,5 процента и составило 11 тысяч.
Довольно много дел о взыскании платы за жилье, коммунальных платежей, взносов за капитальный ремонт, тепло и электроэнергию. Такая категория дел составляет 95 процентов жилищных споров. Большая часть дел этой категории – 97 процентов – рассмотрена мировыми судьями в приказном производстве. Их увеличение связано с изменениями, внесенными в Гражданский процессуальный кодекс, согласно которым требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере, не превышающем пятьсот тысяч рублей, рассматриваются только в приказном порядке в соответствии с нормами главы 11.
Между тем стоит отметить значительное сокращение дел по трудовым спорам. В прошедшем году рассмотрены 964 дела, что на 36 процентов меньше показателя 2017 года. Около 60 процентов из них составляли споры, связанные с оплатой труда, при этом по 68 процентам дел требования работника удовлетворены. Рассмотрены 62 дела о восстановлении на работе.
Продолжает неуклонно расти количество споров о защите прав потребителей. В крае окончены 626 дел данной категории, в структуре которых 73 процента – это споры, вытекающие из договоров в сфере торговли и услуг, и 27 процентов – из договоров с финансово-кредитными учреждениями.
Нельзя не отметить значительного снижения количества дел, связанных с взысканием страхового возмещения по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и возмещением ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортных происшествий, на 30 процентов.
– В прошлом году был принят федеральный закон об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг, вследствие чего внесены изменения в законы о защите прав потребителей и об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Разъясните, пожалуйста, кто такой уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг?
– Такой закон принят, и вводиться он будет поэтапно вплоть до 2021 года. Финансовый уполномоченный будет рассматривать имущественные требования физических лиц на сумму, не превышающую 500 тыс. рублей, а также все требования потребителей страховщиков, вытекающие из закона об ОСАГО. Для нас важно то, что его решения будут обязательны для финансовой организации. Потребитель, в свою очередь, может обратиться за защитой своих прав в судебные органы только в случае несогласия с решением финансового уполномоченного. Таким образом, появляется новый порядок разрешения споров в области финансовых услуг, который подлежит обязательному выполнению перед обращением в суд. Будем надеяться, что к июлю 2019 года закон начнет работать, что сократит количество судебных споров и будет способствовать добровольному и оперативному исполнению страховых обязательств.
– Как изменились показатели административного судопроизводства?
– Они также выросли. За прошедший год в крае в соответствии с КАС РФ по первой инстанции рассмотрены 16 854 дела. 92,5 процента от общего количества административных дел рассматривается мировыми судьями в порядке приказного производства. Из 15 598 дел о взыскании обязательных платежей и санкций 15 593 связаны с взысканием налогов и сборов, 3 дела о взыскании взносов в Пенсионный фонд и 2 дела о взыскании взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. По удовлетворенным требованиям взыскано более 191,5 млн рублей и более 4,5 млн рублей госпошлины.
Как показывает практика, возможность оспорить в судебном порядке решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций, нормативные и ненормативные акты является эффективным способом защиты прав и законных интересов граждан.
Процент удовлетворенных требований по оконченным административным делам составил 51,9 процента, что на 3,9 процента превышает показатель 2017 года.
– А количество дел об административных правонарушениях выросло по сравнению с прошлым годом? Что составляет основную массу рассматриваемых дел?
– Рассмотрение дел об административных правонарушениях составляет значительный объем работы. В прошлом году судьями края рассмотрены 20 076 дел. Почти 18 тыс. из них окончено мировыми судьями и более 2 тыс. – судьями районных судов. Как и в предыдущие годы, в основном это дела, связанные с неуплатой административного штрафа. Количество таких правонарушений увеличилось на 601 дело, что составляет 14,2 процента. Административному наказанию подвергнуты 3 902 лица, или 26,3 процента от общего количества лиц, привлеченных к ответственности. При этом значительная часть дел по-прежнему возбуждается в связи с неуплатой штрафа за правонарушения, предусмотренные главой 12 кодекса и зафиксированные с применением средств фото- и видеофиксации.
Вообще, дела, связанные с правонарушениями в области дорожного движения, составляют 24 процента от общего числа оконченных дел. Из них наиболее распространены: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, – 1 703 дела (что на 60 дел больше, чем в 2017 году), невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения – 850, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления, – 738, невыполнение обязанностей в связи с ДТП – 728.
Всего за совершение указанных правонарушений привлечены к ответственности 2 007 лиц. Приведенная статистика, к сожалению, свидетельствует об отрицательной динамике в области предупреждения совершения указанных правонарушений, имеющих достаточно высокую степень опасности.
Хочется отметить значительное снижение – на 58,3 процента – дел о мелком хулиганстве. Возросло с 725 до 794 количество рассмотренных дел о нарушениях иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в РФ. Привлечены к ответственности 656 лиц, 506 лицам назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы России.
Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях за нарушения правил охоты, правил рыболовства и другие виды пользования объектами животного мира, незначительно сократилось и составило 1 712.
Законодательство в области регулирования правоотношений в сфере рыболовства, являющегося ведущей промышленной отраслью в крае, продолжает совершенствоваться посредством активного внесения изменений в нормативные акты, регулирующие порядок и правила осуществления промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах, а также в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, которые подчас ужесточают требования к пользователям водных биологических ресурсов.
Общее число лиц, привлеченных к административной ответственности, составило 14 792.
– Виталий Анатольевич, поддерживая реформу отечественной судебной системы, законодатель принимает меры к ее совершенствованию и открытости, в том числе с учетом международных норм. Как вы можете охарактеризовать этот процесс в Камчатском крае?
– В крае проводится активная работа по повышению доступности правосудия, созданию современной телекоммуникационной инфраструктуры для участников любого вида судопроизводства. Информационные системы позволяют участникам судебного процесса оперативно получать информацию обо всех изменениях по нужному им вопросу. В рамках правового воспитания молодежи в судах организуются дни открытых дверей, проводятся выставки творческих работ, экскурсии и встречи с учащимися средних школ и студентами юридических факультетов вузов, сотрудники судов принимают участие в различных общественных мероприятиях. В настоящее время реализуемая в Российской Федерации масштабная судебная реформа включает целостную систему мер по повышению качества, оперативности и доступности правосудия. В текущем году вводится обязательное аудиопротоколирование.
Многое сделано для повышения независимости и беспристрастности российских судей. Важным шагом в этом направлении стало создание надрегиональных проверочных инстанций, новых самостоятельных апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Такая модель судопроизводства полностью соответствует лучшим мировым стандартам.
В настоящее время идет процесс формирования кадрового состава новых судов и создания их материально-технической базы. Новая модель судоустройства и принцип экстерриториальной подсудности исключают как совмещение нескольких судебных инстанций в одном суде, так и возможность влияния на правосудие со стороны региональных групп интересов. Создание судов потребовало внесения существенных изменений в процессуальное законодательство, в котором закреплен принцип «сплошной кассации». В соответствии с новыми нормами процессуального законодательства кассационные жалобы будут рассматриваться судами в судебном заседании по существу. Понятие «сплошная кассация» впервые вводится в процедуру рассмотрения дел кассационных инстанций за всю историю российского правосудия.
– Прошлый 2018 год был для краевого суда юбилейным. По человеческим меркам 85 лет – это солидный возраст, к которому подходят с багажом знаний, навыков и выработанной практики. Как завершился юбилейный год в краевом суде?
– Да, это знаменательное событие для всей судебной системы края. В конце прошлого года увидела свет книга «Судебная система Камчатки: из прошлого в настоящее», рассказывающая об истории становления, развития и современной деятельности судебной власти на полуострове. Экземпляры книги были вручены действующим судьям, отличившимся сотрудникам аппарата судов, в том числе районных, городских судов края, судьям в почетной отставке, ветеранам судебной системы, иным учреждениям и должностным лицам, в том числе правоохранительных органов, органов законодательной и исполнительной власти.
Беседовала Наталья КОЗЛОВА