В наступившем году жизнь бизнес-сообщества Камчатского края значительно осложнилась. В региональном управлении Росреестра под сокращение попали 8 сотрудников, и теперь процедура регистрации различных прав может занимать 30 рабочих дней вместо 10, утвержденных регламентом. Не в меньшей степени страдают и частные лица, которые обращаются в Росреестр за регистрацией прав собственности и т.д.
20 дополнительных дней ожидания для предпринимателя – это не просто прямые и косвенные издержки, а реальный тормоз для экономического развития Камчатки, не лучшим образом влияющий на инвестиционную привлекательность нашего региона. К решению данной проблемы немедленно подключилось АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ), а курирует это направление эксперт в сфере землепользования и строительства Дмитрий Кошкарев. По образованию он строитель, собственный бизнес ведет с 1998 года, является генеральным директором ООО «Ресурсы Камчатки», которое специализируется на инжиниринге и документации в сфере землепользования и строительства.
Беседу с Дмитрием Кошкаревым мы начали с того, что в целом дела обстоят неплохо: Камчатка за короткий срок сделала существенный прорыв в сфере инвестиционной привлекательности.
- Только в Петропавловске-Камчатском действуют четыре многофункциональных центра (МФЦ), которые призваны облегчить оформление всевозможной документации для граждан и организаций, - говорит Дмитрий Кошкарев. - Услуги МФЦ доступные и удобные, отпадает необходимость бегать за нужными подписями и бумагами по всему городу, поскольку действует принцип одного окна. Новый, огромный, современный, уютный МФЦ находится в районе «КП», что максимально удобно для горожан, есть парковочные места, отсутствуют очереди, время ожидания в которой составляет 5-10 минут. Это я считаю огромным достижением.
Вместе с тем в новом году вступило в действие решение правительства РФ о сокращении аппарата чиновников на различных уровнях исполнительной власти, и особенно затронули данные изменения управление Росреестра по Камчатскому краю, где было сокращено 8 сотрудников, и все они - работники отдела регистрации. Это профессионалы со стажем от 10 лет и более, и их уход негативно отразился на всех клиентах МФЦ. Осталось всего 14 регистраторов, которые обслуживают не только Петропавловск, но и весь Камчатский край. А документооборот тем временем с каждым годом увеличивается. Отсюда и проблема затягивания сроков оформления документов. Нужно срочно решать вопрос, как обратно вернуться к 10-дневному сроку регистрации прав.
- Как планируется это сделать?
- Над этим вопросом мы работаем на площадке правительства Камчатского края, регионального Министерства экономического развития и предпринимательства. Работаем интенсивно и плодотворно, а потому у меня есть уверенность, что нам удастся решить эту проблему уже в скором времени.
- Дмитрий Владимирович, что в целом сегодня происходит со сроками оформления документов в различных инстанциях?
- 2 года я работаю с правительством Камчатского края, сроки оформления документов находятся под мониторингом правительства. На сегодняшний день получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а это муниципальные услуги, в департаменте градостроительства и земельных отношений Петропавловска по регламенту занимает 10 рабочих дней. Фактически в такие сроки эти процедуры и укладываются. Но в конце 2014 года по другим неотъемлемым муниципальным услугам в сфере землепользования и строительства поменялось законодательство на федеральном уровне. И теперь срок оформления градостроительного плана составляет 30 рабочих дней, разрешения на снос зеленых насаждений - 40 рабочих дней, присвоение адреса новому построенному объекту – 30 рабочих дней. В начале 2014 года срок присвоения адреса составлял 10 дней и оформлялся через приказ департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловска, а сейчас это делается через постановление главы администрации городского округа, отсюда и увеличение срока. То есть сказать, что чиновники стали хуже работать, нельзя. Усложнилось федеральное законодательство.
Сегодня агентство стратегических инициатив совместно с правительством Камчатского края и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа эти вопросы прорабатывает. 5 марта на совещании в правительстве Камчатского края под руководством Марины Субботы были даны рекомендации: изыскать возможность снижения сроков оформления документов Росреестру и администрации ПКГО. В апреле глава администрации ПКГО нам доложит, как снизить сроки. Если эти предложения поддержит городская Дума, и прокуратура в итоге даст положительное заключение, то сроки будут снижены до 60 дней.
И вот что еще осложняет ситуацию. С 1 марта 2015 года землями, предоставленными или предоставляемыми под строительство зданий и сооружений, распоряжается уже не министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края. Данные полномочия переданы департаменту градостроительства и земельных отношений ПКГО. Соответственно, в ДГЗО объем документооборота вырос многократно. А потому мы считаем, что необходимо увеличить количество сотрудников ДГЗО на 11 человек. Такая мера поможет сохранить сроки оформления документооборота в ДГЗО на основании регламента.
Итак, необходимо любыми законными способами вернуть сокращенных работников Росреестра и увеличить количество сотрудников в ДГЗО городского округа.
- А сколько времени в целом занимает работа по строительству объекта?
- Первый этап – это оформление земельного участка, проектирование здания (сооружения), прохождение множества различных инстанций, заключений и, наконец, получение разрешения на строительство. При этом есть объекты, подлежащие государственной экспертизе проектной документации и объекты, которые госэкспертизы не требуют. У подлежащих госэкспертизе объектов первый этап занимает 1.251 календарный день (плюс-минус 30 дней). Что касается неэкспертизных объектов, 1.071 день, в среднем, проходит от подачи заявления на земельный участок до получения разрешения на строительство, ордера на производство земляных работ, а также получения разрешения на снос зеленых насаждений.
Ну, а следующий этап - само строительство – зависит от самих инвесторов, от способностей предпринимателей организовать строительный процесс на объекте, от органов власти здесь практически ничего не зависит.
- 3 с лишним года ожидания – срок более чем серьезный. А есть регионы, где получение разрешения на строительство занимает меньше времени?
- Для начала отмечу, что Камчатский край – единственный регион, где разработан подробный поэтапный механизм оформления документов, и этот механизм строго регламентирован. Более того, он корректируется по мере изменения законодательства. В мае 2014 года в Петропавловске проходил съезд АСИ, наш механизм принят во внимание и представлен бизнес-сообществам других регионов и региональным представителям АСИ.
Некоторые регионы предъявляют показатели в 300 дней. Но они не учитывают сроки оформления земельного участка, проектирования, этапы оформления в городских и федеральных органах, а также в коммерческих организациях в сфере геолого-геодезических работ. А реально опережают Камчатский край по срокам и качеству выполнения услуг Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Новосибирск. А если брать зарубежье, мне известен опыт Гонконга и Арабских Эмиратов, где от момента подачи заявления на аренду земли под строительство до получения разрешения на строительство проходит около 300 дней. Нам на Камчатке, как и в России, необходимо стремиться приблизиться к общемировым срокам оформления документов. Хотя если объект не подлежит государственной экспертизе, то в принципе такие сроки вполне реальны.
- Так как сократить сроки?
- На сегодняшний день практика была отработана только у Росреестра. В 2014 году применялась процедура подачи ходатайства на имя руководителя с просьбой ускорить срок оформления, при этом важно было описать ситуацию и аргументировать, почему так необходимо это сделать. В других органах власти это невозможно, и, что важно, это не прописано в их регламенте. А значит, та же прокуратура, проверив деятельность этого органа, может увидеть коррупционную составляющую. Поэтому здесь нужна работа законодателей.
- Насколько может сократить сроки Росреестр?
- В 2014 году в ряде случаев инвесторам крайне важно было зарегистрировать объекты в ускоренные сроки, и это удавалось сделать в 3-5 рабочих дней вместо 10.
- С какими болевыми проблемами обращаются к вам коллеги-предприниматели?
- Все вопросы очень индивидуальные, с каждым случаем мы разбираемся. Но чаще всего проблемы возникают из-за ошибок самих инвесторов, крайне редко по вине органов исполнительной власти. Всегда самое главное своевременно выявить причину и устранить ее. В прошлом году был случай, когда инвестор заключил договор с подрядной организацией, которая не построила здание в пятне застройки, оно оказалось вне границы застройки. У него оставался только один выход – сносить здание и ставить его четко в пятно застройки. Такие случаи иногда происходят из-за попустительства самих инвесторов, из-за безалаберности подрядчиков, но обвинять в этом администрации муниципалитетов безосновательно. Выходы из таких ситуаций есть, они предусмотрены регламентом, либо вопросы решаются в суде. И до сих пор, если сооружения заступали за пятно застройки, по крайней мере незначительно, то до сноса дело не доходило.
Мария ВЛАДИМИРОВА
Серый 6 лет назад #