Ежегодно камчатские судьи подводят итоги своей деятельности и намечают приоритетные направления. На этот раз эпидемиологическая обстановка продиктовала дистанционной формат XII Конференции судей. О текущих вопросах и предстоящих задачах в работе судебной системы нашей газете рассказал председатель Камчатского краевого суда Виталий ВОЛГИН.
– Виталий Анатольевич, в настоящее время в Российской Федерации реализуется масштабная судебная реформа. На что направлены основные преобразования?
- Реформа обусловлена необходимостью укрепления социально-ориентированного правового государства и включает целостную систему мер по повышению качества, оперативности и доступности правосудия. Созданы самостоятельные кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, образованные по принципу экстерриториальности, введено обязательное аудиопротоколирование и автоматизированное распределение дел между судьями, развивается процессуальное законодательство, повышается роль органов судейского сообщества в вопросах подбора кандидатов на судейские должности и дисциплинарной ответственности судей. Эти меры способствуют укреплению независимости судей, единообразию судебной практики и законности в работе судов, а, значит, стабильности и прогнозируемости правоприменения.
– С какими итогами камчатская судебная система вошла в 2020 год?
- В 2019 году федеральными и мировыми судьями края рассмотрен большой объём различных категорий дел с хорошим качеством и в основном в разумные сроки. В суды и мировым судьям для рассмотрения по первой инстанции поступили 152 тысячи 651 дело и материал, окончено почти 2,5 тысячи уголовных дел, более 72 тысяч гражданских дел, свыше 21 тысячи административных дел и свыше 20 тысяч дел об административных правонарушениях, а также более 36 тысяч материалов, подлежащих рассмотрению по правилам уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Общее количество оконченных по первой инстанции дел и материалов по сравнению с 2018 годом увеличилось более чем на 11 тысяч, или на 8%, и с учётом результатов деятельности апелляционной и кассационной инстанций федеральных судов по рассмотрению жалоб и представлений на постановленные судебные акты насчитывает свыше 159 тысяч дел и материалов.
– Наибольшее внимание общества обращено к тому, как суды рассматривают уголовные дела. Какие данные можно озвучить в этой связи?
- Основной тенденцией развития уголовного судопроизводства в Российской Федерации является его продолжающаяся гуманизация,в связи с чем ежегодно сокращается количество осуждённых, значительное количество обвиняемых освобождается судом от уголовной ответственности, ограничивается применение строгих мер наказания. В прошедшем году по первой инстанции рассмотрено почти 12 тысяч уголовных дел и материалов (примерно на 400 дел меньше, чем в 2018 г.). С вынесением приговора в крае разрешено 77,2%. Прекращены по различным процессуальным основаниям 20% дел, 0,4% – возвращены прокурору в связи с существенными нарушениями закона, препятствующими рассмотрению дела в суде, применены принудительные меры медицинского характера по 0,02%. С участием присяжных заседателей и вынесением обвинительного приговора в крае рассмотрено два уголовных дела в отношении трёх лиц (Камчатским краевым и Елизовским районным судами). В настоящее время Верховный Суд РФ предлагает ещё расширить перечень дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, включив в него особо тяжкие преступления и преступления в сфере предпринимательской деятельности, в материалах которых отсутствуют сведения, составляющие государственную тайну.
Вообще в судах рассматривается большой объём дел о преступлениях небольшой тяжести. Удельный вес лиц, осуждённых за совершение таких деяний, составляет 55%. Таким образом, современная структура судимости характеризуется тем, что практически каждое второе лицо осуждается за преступления небольшой тяжести. Вряд ли такую ситуацию можно назвать адекватной современным реалиям. В этой связи, а также ввиду высокого количества дел, не имеющих судебной перспективы, сохраняет актуальность инициированный Верховным Судом РФ законопроект, внесённый в Государственную Думу ещё в 2017 году, о введении в Уголовный кодекс института уголовного проступка, который позволит исключить негативные для личности последствия судимости за совершение преступления небольшой тяжести, не наказуемые лишением свободы и совершённые впервые.
– За какие уголовные преступления в Камчатском крае в основном осуждаются виновные?
- Основными категориями преступлений остаются преступления против собственности, против безопасности движения и эксплуатации транспорта, против личности, а также связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Преступления против собственности и против личности имеют социальные причины. По России 65% осуждённых за эти преступления являются трудоспособными лицами без постоянного источника дохода, половина осуждённых имела судимости. Поэтому превентивная функция уголовного законодательства может быть реализована только при условии повышения социализации граждан, в том числе - лиц, имеющих судимость.
На 28% увеличилось число преступлений против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти. Важное место в работе судов занимает рассмотрение уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
Всего в крае было осуждено 1962 лица. Из них более 25% – за особо тяжкие и тяжкие преступления.
- А насколько часто судьи края выносят оправдательные приговоры и прекращают уголовные дела?
- Оправдательный приговор - это такой же нормальный результат уголовного судопроизводства, как и любое иное судебное решение. В России, как и в предыдущие годы, вследствие гуманизации уголовного судопроизводства отмечается уменьшение общего количества осуждённых. В крае по сравнению с 2018 годом количество осуждённых также сократилось на 9,5%. Оправданных лиц и лиц, в отношении которых дела при рассмотрении в общем порядке прекращены по реабилитирующим основаниям, – 3%, по нереабилитирующим – 17%, почти одна шестая часть.
– Как выглядит статистика в части судимости несовершеннолетних граждан?
- Число осуждённых несовершеннолетних в сравнении с данными за 2018 год сократилось на 26,5%. И это хороший показатель. Всего в истекшем периоде судами края рассмотрены уголовные дела в отношении 86 несовершеннолетних, 47 из них осуждены. Конечно, это особая категория, подверженная внешним факторам и зависимая от чужого влияния. Многие воспитывались в неполных семьях либо вне семьи, не учились и не работали, преступления совершали в алкогольном опьянении, нередко повторно, зачастую в составе группы. Суды дифференцированно относились к назначению наказания в отношении этой категории лиц. Более чем в половине случаев суды назначали наказание условно, лишь 10,6% приговорено к реальному лишению свободы. 11 несовершеннолетних осуждённых освобождены от наказания, из них к двоим применены меры принудительного характера с направлением в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. 42% дел прекращены судом.
- Как вы отметили, важное место в работе судов занимает рассмотрение дел коррупционной направленности. Для Камчатки актуальна эта тема?
- Как вам сказать?.. Согласно сообщениям СМИ, ссылающихся на данные Генеральной прокуратуры РФ, Камчатка вошла в десятку регионов с высоким уровнем коррупции. В соответствии со статистическими данными в целом по России число лиц, осуждённых за эти виды преступлений, как и в крае, сокращается. В прошедшем году количество лиц, осуждённых за коррупционные преступления, составило 12 человек (в 2018 году – 23), из нихгосударственными и муниципальными служащими являлись 4 человека.
–Виталий Анатольевич, можно отметить небольшой – на 3 % – рост числа гражданских дел по сравнению с 2018 годом. За счёт каких дел это произошло?
- Всего в порядке гражданского судопроизводства рассмотрено по первой инстанции 72 тысячи 185 гражданских дел и 25 тысяч 542 материала. Рост обусловлен, прежде всего, существенным увеличением споров, связанных с взысканием задолженностей по кредитным (заёмным) договорам, исполнением кредитных обязательств. В крае дел данной категории рассмотрено 23 тысячи 469, что почти вдвое больше, чем в 2018 году.
Значительное количество (около 41 тысячи) составляют споры, возникающие из жилищных правоотношений. При рассмотрении этой категории дел суды особое внимание уделяют также защите права собственности граждан на жилые помещения. Представляется недопустимым истребование жилого помещения у приобретателя, который при покупке жилого помещения исходил из достоверности сведений о продавце, содержащихся в Едином реестре. Но основную часть жилищных споров традиционно составляют дела о взыскании платежей за потреблённые коммунальные ресурсы. Они рассматриваются мировыми судьями в приказном производстве.
Существенно (на 30%) сократилось количество дел по трудовым спорам. Это общероссийская тенденция. Из дел указанной категории около половины составляли споры, связанные с оплатой труда, и по большинству из них требования истцов удовлетворены. В их пользу судебными решениями взыскано около 38 миллионов рублей.
В прошедшем году рассмотрено более 800 дел о пенсионных правах по искам к Пенсионному фонду РФ и к негосударственным пенсионным фондам. По 5% дел рассматривались споры, вытекающие из семейных правоотношений. Из них свыше полутора тысяч (почти половина) дел связана с расторжением брака и разделом общего имущества супругов и около тысячи – со взысканием алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Количество споров о лишении родительских прав снизилось на 13%. Снизилось и число дел о защите прав потребителей – на 27%. В основном это споры, вытекающие из договоров в сфере торговли и услуг, а также из договоров с финансово-кредитными учреждениями. Представляется, что одной из причин неисполнения кредитных обязательств является непредоставление гражданам полной и достоверной информации об условиях кредитных услуг. Так вот, в текущем году вступят в силу законодательные изменения, устанавливающие перечень сведений, которые должны быть представлены заёмщику, и предусматривающие право заёмщика на частичный возврат страховой премии при досрочном погашении кредита. Новое правовое регулирование будет способствовать повышению правовой защищённости потребителей финансовых услуг.
В целом, судебными решениями в крае присуждено к взысканию по удовлетворённым искам, включая моральный вред, почти 4,5 миллиарда рублей, что на 348 миллионов больше, чем в 2018 году. Сумма государственной пошлины, уплаченной при подаче заявлений, составила более 72 миллионов рублей, взысканной в судебном порядке – более 15 миллионов. Взыскиваемая в судах пошлина направляется в местный и федеральный бюджеты.
– Что нового в части досудебного и внесудебного урегулирования споров?
- Сейчас Верховным Судом РФ подготавливаются предложения, направленные на развитие досудебного порядка урегулирования трудовых споров. С июня 2019 года требования граждан в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств рассматриваются в досудебном порядке Уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг. Это на треть снизило количество дел, связанных с взысканием страхового возмещения (прямого возмещения убытков) по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и возмещением ущерба, причинённого в результате дорожно-транспортного происшествия – 2 342 дела указанной категории по сравнению с 3 591 в 2018 году. В следующем году Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг в досудебном порядке будет рассматривать требования граждан к кредитным организациям. В целях содействия мирному урегулированию споров по законодательной инициативе Верховного Суда РФ предусмотрен институт судебного примирения. Пленум Верховного Суда РФ утвердил Регламент проведения судебного примирения и Список судебных примирителей в субъектах, в том числе в Камчатском крае.
- Насколько интенсивно складывается практика судей по административным делам и делам об административных правонарушениях?
- Несмотря на незначительный срок, в течение которого действует Кодекс административного судопроизводства РФ, при подведении итогов работы судов края в 2019 году нельзя не согласиться с утверждением, что административное судопроизводство как самостоятельная форма осуществления правосудия в настоящее время является главным и эффективным механизмом защиты прав и свобод человека в административно-правовых отношениях. Об этом свидетельствует как общее количество дел, рассмотренных в административном судопроизводстве судами общей юрисдикции России, так и количество административных дел, рассмотренных судами края. Так, в целом по России за истекший год рассмотрено свыше 5 миллионов дел, что на 20% больше, чем в предыдущем периоде. В крае по первой инстанции таких дел больше на 27% (около 21,5 тысяч). 93% от общего количества административных дел рассматривается мировыми судьями в порядке приказного производства. Из них основная масса связана с взысканием налогов и сборов. По удовлетворённым требованиям взыскано свыше 254 миллионов рублей и более 5 миллионов рублей государственной пошлины.
В административном порядке оспаривались в суде действия и бездействие администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов, связанных с ненадлежащими условиями содержания. Социально важную категорию составляют дела, связанные с применением Федерального закона об основах системы профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних. Процедура рассмотрения таких дел в настоящее время законодателем не предусмотрена. В связи с этим Верховный Суд РФ внёс в Государственную Думу проект федерального закона о дополнении Кодекса административного судопроизводства положением о производстве по данной категории дел.
Об административных правонарушениях в 2019 году судьями края рассмотрено более 20 тысяч дел, и опять-таки большинство из них окончено мировыми судьями. Как и в предыдущие годы, одной из основных категорий по количеству рассмотренных остаются дела, связанные с неуплатой административного штрафа. При этом значительная часть таких дел по-прежнему возбуждается в связи с неуплатой штрафа за правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и зафиксированные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото- и видеофиксации. Из дел о нарушении Правил дорожного движения наиболее распространёнными являются управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения или лишённым права управления, невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием.
На целых 27% увеличилось число дел о мелком хулиганстве. Продолжает увеличиваться число лиц, привлечённых за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Количество дел о нарушении правил охоты, правил рыболовства сократилось на 30%. Существенно сократились дела о нарушениях иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В основном к правонарушителям по таким делам назначалось дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы России. Общее число лиц, привлечённых к административной ответственности, составило почти 14 тысяч. Свыше 4 тысяч материалов возвращено в связи с некачественной подготовкой их должностными лицами. К сожалению, большой проблемой остаётся неисполнение и ненадлежащее либо несвоевременное исполнение судебных решений, чтоисключает саму результативность института правосудия, а безнаказанность способствует совершению новых правонарушений.
- По Вашему мнению, введение законодателем отдельных апелляционных и кассационных судов принесло пользу обществу?
- Думаю, да. Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, образованные в соответствии с принципом экстерриториальности судебной власти, начали работать с октября 2019 года. В кассационных судах реализуется принцип сплошной кассации, который предусматривает коллегиальное рассмотрение кассационных жалоб и представлений в судебном заседании с приглашением сторон. Применение этой новой процедуры в уголовном судопроизводстве разъяснено в постановлениях Пленума в 2019 году. В текущем году будут приняты постановления Пленума о новых правилах кассационного и апелляционного судопроизводства по гражданским и административным делам. Результаты работы кассационных судов общей юрисдикции за первые четыре месяца свидетельствуют о том, что введение института сплошной кассации позволило повысить эффективность кассационного правосудия. Так, по гражданским делам удовлетворено 14% жалоб, или в три раза больше чем судами областного и равного им звена. Административных жалоб – 17%, или в четыре раза больше. В уголовном судопроизводстве удовлетворено 38% жалоб.
- Открытость, гласность правосудия. Как они реализуются сегодня?
- Очень активно. Судебная система идёт в ногу со временем и успешно применяет все новейшие достижения информационных технологий в организации своей деятельности. Сегодня любое лицо, обращающееся в суд, имеет возможность через личный кабинет направить процессуальное обращение и прилагаемые документы в электронном виде и в таком же виде получить ответ по существу своего обращения либо вынесенный по делу с его участием судебный акт. Информация о движении судебных дел и документов открыто размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом новые технологии не препятствуют в доступе к правосудию тем гражданам, которые не могут представить документы в электронной форме, для них сохраняется прежний порядок. Активно используется судами видеоконференц-связь, что позволяет не только повысить оперативность проведения судебных заседаний, но и значительно сократить транспортные расходы.
Самым востребованным и оперативным каналом информации является информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет». Об этом свидетельствует постоянно высокое количество посещений официальных сайтов судов и участков мировых судей. Сайты судов края в прошедшем году посещались более 440 тысяч раз, при этом просмотрено свыше 1 миллиона 100 тысяч страниц. Кроме того, работа и жизнь судов активно освещается на их официальных сайтах в пресс-релизах. С целью правового воспитания школьников и студентов в судахорганизуются дни открытых дверей, проводятся выставки творческих работ, экскурсии. Сотрудники судов также принимают участие в различных общественных мероприятиях.
– Конференция обозначила основные задачи на текущий год. Какие приоритетные направления судебной системы можно отметить?
- Судебная власть была и остаётся одной из важнейших основ фундамента государства, определяющей его силу и стабильность. И судейское сообщество прилагает все усилия для того, чтобы соответствовать современным стандартам судебного правоприменения. Можно говорить о том, что в целом в крае сложилась современная и достаточно эффективная судебная система, выполняющая поставленные перед ней государством задачи. К сожалению, пока ещё остаётся проблемой качество судебных решений районных судов и мировых судей, особенно по гражданским делам. Некоторые дела рассматриваются слишком долго, есть отдельные претензии к соблюдению требований процессуального законодательства. Вместе с тем, стабильный рост обращений граждан и юридических лиц за защитой своих прав и законных интересов свидетельствует о востребованности судебной защиты гражданами края, о её реальном предоставлении судами полуострова и доверии к судебной власти. Главной задачей судейского сообщества остаётся дальнейшее совершенствование современной и независимой модели правосудия, которая соответствует запросам общества и служит надёжной опорой развития российского государства.
Верховный Суд РФ предлагает ещё расширить перечень дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, включив в него особо тяжкие преступления и преступления в сфере предпринимательской деятельности, в материалах которых отсутствуют сведения, составляющие государственную тайну.
Сохраняет актуальность инициированный Верховным Судом РФ законопроект, внесённый в Государственную Думу ещё в 2017 году, о введении в Уголовный кодекс института уголовного проступка, который позволит исключить негативные для личности последствия судимости за совершение преступления небольшой тяжести, не наказуемые лишением свободы и совершённые впервые.
Основными категориями уголовных преступлений остаются преступления против собственности, против безопасности движения и эксплуатации транспорта, против личности, а также связанные с незаконным оборотом наркотических средств… На 28% увеличилось число преступлений против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти. Важное место в работе судов занимает рассмотрение уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.
Всего в крае было осуждено 1962 лица. Из них более 25% – за особо тяжкие и тяжкие преступления.
По сравнению с 2018 годом количество осуждённых в крае по уголовным делам сократилось на 9,5%.